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北京市(东城区、西城区、崇文区、宣武区、朝阳区、丰台区、石景山区、海淀区、门头沟区、房山区、通州区、顺义区、昌平区、大兴区)
上海市(浦东新区、徐汇区、黄浦区、杨浦区、虹口区、闵行区、长宁区、普陀区、宝山区、静安区、松江区、嘉定区、金山区、青浦区、奉贤区)
成都市(锦江区,青羊区,金牛区,武侯区,成华区,龙泉驿区,青白江区,新都区,温江区,双流区,郫都区)
长沙市(芙蓉区,天心区,岳麓区,开福区,雨花区,望城区)
昆明市(五华区,盘龙区,官渡区,西山区,东川区,呈贡区,晋宁区,富民区)
广州市(荔湾区、越秀区、海珠区、天河区、白云区、黄埔区)
深圳市(罗湖区、福田区、南山区、宝安区、龙岗区、盐田区)
杭州市(上城区、下城区、江干区、拱野区、西湖区、滨江区、余杭区)
武汉市(江岸区、江汉区、硚口区、汉阳区、武昌区、青山区、洪山区、江夏区、沌口区、蔡甸区、东西湖区、经济开发区、东湖高新区、)
西安市(新城区、碑林区、莲湖区、灞桥区、未央区、雁塔区)
苏州市(虎丘区、吴中区、相城区、姑苏区、吴江区)
南京市(玄武区、白下区、秦淮区、建邺区、下关区、浦口区、栖霞区、雨花台区、江宁区、)
宁波市(海曙区、江东区、江北区、北仑区、镇海区)
天津市(和平区、河东区、河西区、南开区、河北区、红桥区、塘沽区、汉沽区、大港区、东丽区、西青区、津南区、北辰区、武清区、宝坻区)
无锡市(梁溪区、滨湖区、惠山区、新吴区、锡山区)
合肥市(蜀山区、包河区、庐阳区、瑶海区、政务区、经济技术开发区、高新区、滨湖新区、新站区)
福州市(鼓楼区、台江区、仓山区、马尾区、晋安区、长乐区)
南宁市(兴宁区、青秀区、西乡塘区、江南区、良庆区)
太原市(小店区、迎泽区、杏花岭区、尖草坪区、万柏林区、晋源区)
南昌市(东湖区、西湖区、青云谱区、湾里区、青山湖区、新建区)
兰州市(城关区、七里河区、西固区、安宁区、红古区)
昨日,国家发展改革委公布《全国统一大市场建设指引(试行)》,明确要求各地方不得利用行政或刑事手段干预经济纠纷,不得违法开展异地执法或实行异地管辖,依法防止和纠正逐利性执法司法活动。(1月7日中国新闻网)
何为异地执法?即在一些特定情况下,执法机关跨越地域界限对非本辖区的对象进行执法。从法律上讲,只要不越权限、不违反程序,执法依据充分、无逐利行为,异地执法是被允许的。但现实中,由于执法标准不一、执法程序不规范、经济利益驱使等原因,异地执法容易被滥用。比如近期热议的“远洋捕捞”现象——个别执法司法机关违法违规到异地办案,“截取”非本地企业资产。这类执法行为伤害性极大、破坏性极强,背后涉及严重的枉法、渎职、腐败问题,必须靠更深层次的改革来根除。
国家发改委此番出手,信号无比鲜明。一者,让营商环境更公平。明确划定了地方政府的权限边界,叫停趋利性执法、过度性执法等“任性”行为,为市场经济打造更加公平和透明的环境。二者,让企业发展更安全。为违法违规行为纠偏,防止地方“小过重罚”“重过轻罚”,让企业可以放心经营、安心成长。就此来看,今后,相关部门有必要采取包容审慎监管和柔性执法方式,防止因“一次鲁莽”而“干垮一个企业”。
怎么执行?要规范执法程序。执法机关是执法之公器、护法之利器,一旦脱缰,危害不言而喻。尽快更新、细化跨区域执法的权限标准和细则,严格落实“双主体执法”等相关规定。要强化执法监管。关注罚没收入异常增长、大量异地执法、大额顶格处罚等情况,对相关问题发现一起严惩一起,让执法问题得到真解决、企业利益得到真保障。要坚持违法必究。建立行政主官追责制度,对有组织、有授意的违法异地执法的地方主官严厉追责,触犯刑律的,要依法严肃处理。
制度的生命,在于执行,在于动真格、见真章、长出牙齿。各地各部门必须以切实有力的行动,完善法治与秩序,为经济发展营造公平、公正、透明、稳定的环境。